為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，發(fā)揮農產品加工業(yè)引領帶動作用，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關部署要求，我部研究編制了《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》?，F印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
農業(yè)部
2016年11月14日
全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展的關鍵時期。加快推進農業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮農產品加工業(yè)引領帶動作用，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是拓展農民增收渠道、構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系的重要舉措，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求，是實現“四化同步”、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為促進農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展(農村一二三產業(yè)融合簡稱“產業(yè)融合”)，根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》和《全國農業(yè)現代化規(guī)劃(2016—2020年)》，制定本規(guī)劃。
一、環(huán)境條件
農產品加工業(yè)連接工農、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動農民就業(yè)增收作用強，是產業(yè)融合的必然選擇，已經成為農業(yè)現代化的重要標志、國民經濟的重要支柱、建設健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產業(yè)。“十二五”時期，我國農業(yè)農村經濟形勢持續(xù)向好，農產品加工業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)融合新主體新業(yè)態(tài)新模式大量涌現，為“十三五”發(fā)展打下扎實基礎。
(一)發(fā)展基礎
1.農業(yè)農村經濟形勢持續(xù)向好，奠定了產業(yè)融合的堅實基礎。2015年，我國糧食總產量62145萬噸，棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水產品生產水平不斷邁上新臺階。農民人均純收入超過11000元，“十二五”年均增長10%。物質技術裝備條件建設取得新發(fā)展，農業(yè)科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%。農村改革深入推進，家庭經營、合作經營、集體經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展的格局初步形成。
2.農產品加工業(yè)快速發(fā)展，成為了產業(yè)融合的重要力量。規(guī)模水平提高，2015年全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7.8萬家，完成主營業(yè)務收入近20萬億元，“十二五”年均增長超過10%，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比由1.7∶1提高到約2.2∶1，農產品加工轉化率達到65%。創(chuàng)新步伐加快，初步構建起國家農產品加工技術研發(fā)體系框架，突破了一批共性關鍵技術，示范推廣了一批成熟適用技術。產業(yè)加速集聚，初步形成了東北地區(qū)和長江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長江流域水產品加工等產業(yè)聚集區(qū)。帶動能力增強，建設了一大批標準化、專業(yè)化、規(guī)?；脑匣?，輻射帶動1億多農戶。
3.新型經營主體蓬勃發(fā)展，構筑了產業(yè)融合的重要支撐。到2015年底，家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體超過250萬個，新型農業(yè)經營主體隊伍不斷壯大。各類新型農業(yè)經營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯(lián)耕等多種形式開展聯(lián)合與合作，融合機制不斷健全，融合發(fā)展能力不斷增強，在大宗農產品生產供給、產前、產中及產后服務和帶動農民進入市場等方面提供了重要支撐。
4.新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，拓展了產業(yè)融合的新領域。2015年全國有各類涉農電商超過3萬家，農產品電子商務交易額達到1500多億元。隨著互聯(lián)網技術的引入，涉農電商、物聯(lián)網、大數據、云計算、眾籌等亮點頻出，農產品市場流通、物流配送等服務體系日趨完善，農業(yè)生產租賃業(yè)務、農商直供、產地直銷、食物短鏈、社區(qū)支農、會員配送等新型經營模式不斷涌現。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈暴發(fā)增長態(tài)勢，2015年全國年接待人數達22億人次，經營收入達4400億元，“十二五”期間年均增速超過10%;從業(yè)人員790萬，其中農民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農民受益。
(二)重要機遇
1.一系列“三農”政策為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合營造了良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，強調“促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道”“種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展”;2016年中央1號文件提出加強農業(yè)供給側結構性改革，實現農業(yè)調結構、提品質、去庫存;國務院辦公廳下發(fā)了推進產業(yè)融合發(fā)展的指導意見，以及農業(yè)降成本、補短板等一系列改革舉措，對農產品加工業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，培育新產業(yè)，推動產業(yè)融合營造了更為有利的發(fā)展環(huán)境。
2.新型城鎮(zhèn)化和全面深化農村改革為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇。“十三五”時期，新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，對強化產業(yè)支撐，引導農村二三產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展提出了明確要求。農村改革全面深化，土地承包經營權確權頒證加快推進，農村宅基地、集體建設用地和集體產權制度改革不斷深化，農村資源要素市場進一步完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制更加健全，為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇。
3.消費結構升級為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。2015年，我國人均GDP約8000美元，城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費結構正在發(fā)生新的重大階段性變化，對農產品加工產品的消費需求快速擴張，對食品、農產品質量安全和品牌農產品消費的重視程度明顯提高，市場細分、市場分層對農業(yè)發(fā)展的影響不斷深化;農產品消費日益呈現功能化、多樣化、便捷化的趨勢，個性化、體驗化、高端化日益成為農產品消費需求增長的重點;對新型流通配送、食物供給社會化、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務消費不斷擴大，均為推進農產品加工業(yè)和產業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。
4.信息技術等高新技術的不斷變革為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。移動互聯(lián)網、大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術發(fā)展迅猛，以農產品電商、農資電商、農村互聯(lián)網金融為代表的“互聯(lián)網+”農業(yè)服務產業(yè)迅速興起。綠色制造、食品科學、材料科學加速創(chuàng)新應用。高新技術的飛速發(fā)展，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈條，重構了產業(yè)主體之間的利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)居民的消費方式，為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。
(三)面臨挑戰(zhàn)
1.農業(yè)產業(yè)體系不完善，產加銷發(fā)展不夠協(xié)調。農村產業(yè)之間互聯(lián)互通性差，融合程度還比較低。農業(yè)生產面臨越來越多的挑戰(zhàn)，如土地、水等資源約束加劇，勞動力成本不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，食品安全和消費者信心問題日益突出。農業(yè)市場化發(fā)育程度還處于初級階段，農業(yè)的產前、產中和產后環(huán)節(jié)被人為地分割在城鄉(xiāng)工農之間不同的領域、地域，導致農業(yè)成本高、效益低。
2.農產品加工業(yè)轉型升級滯后，帶動能力不夠突出。與農業(yè)生產規(guī)模不協(xié)調、不匹配，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比2.2∶1，明顯低于發(fā)達國家的3~4∶1。技術裝備水平不高，比發(fā)達國家落后15~20年。精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產品多，高技術、高附加值的產品少。加工專用品種選育和原料生產滯后，農產品產地普遍缺少儲藏、保鮮等加工設施，產后損耗大、品質難保障。融資難、融資貴、生產和流通成本高等外部環(huán)境制約依然突出。
3.股份合作數量較少，利益聯(lián)結關系不夠緊密。農業(yè)集約化和農民組織化程度偏低，農民與企業(yè)之間訂單交易普遍缺乏法律約束力，有些合同不夠規(guī)范，履約率不高，雙方利益都得不到有效保障。受風險防范和法律制度等方面的制約，合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結方式數量不多。
4.國際競爭不斷加劇，國內產業(yè)融合不夠充分。國內大宗農產品普遍缺乏國際競爭力，同類產品的國內外價格差不斷擴大，進口壓力不斷加大，產品市場受到擠壓。中美中歐農業(yè)投資協(xié)定正在加快談判，國內企業(yè)發(fā)展粗放、產業(yè)鏈條短、融合度低，銷售渠道和品牌效應與外資競爭面臨更大壓力。
二、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以堅持農民主體地位，增進農民福祉為出發(fā)點和落腳點，按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的要求，以市場需求為導向，以促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和激活農村發(fā)展活力為目標，以新型農業(yè)經營主體為支撐，以完善利益聯(lián)結機制和保障農民分享二三產業(yè)增值收益為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，強化農產品加工業(yè)等供給側結構性改革，著力推進全產業(yè)鏈和全價值鏈建設，開發(fā)農業(yè)多種功能，推動要素集聚優(yōu)化，大力推進農產品加工業(yè)與農村產業(yè)交叉融合互動發(fā)展，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)現代化、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來和全面建成小康社會提供有力支撐。
(二)基本原則
1.堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)融合活力。把創(chuàng)新作為引領產業(yè)融合發(fā)展的第一動力，著力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。樹立“大食物、大農業(yè)、大資源、大生態(tài)”觀念，深入開展產業(yè)融合理論創(chuàng)新;大力發(fā)展合作制、股份合作制和股份制，逐步推進產業(yè)融合制度創(chuàng)新;積極應用互聯(lián)網、智能制造、綠色制造等現代技術，切實加大產業(yè)融合科技創(chuàng)新。
2.堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局。把協(xié)調作為產業(yè)融合發(fā)展的內在要求，著力推進產業(yè)交叉融合。要增強發(fā)展的協(xié)調性，以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場機制和市場主體的作用，推動農業(yè)產前產中產后和農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，引導優(yōu)化產業(yè)布局，拓寬發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)間的協(xié)調發(fā)展。
3.堅持綠色生態(tài)，促進持續(xù)發(fā)展。把綠色作為產業(yè)融合發(fā)展的基本遵循，著力促進可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，通過綠色加工、綜合利用，實現節(jié)能降耗、環(huán)境友好，形成“資源—加工—產品—資源”模式，發(fā)展營養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、方便實惠的食品產業(yè);遵循生產生活生態(tài)并重，發(fā)展培育新業(yè)態(tài);堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成產業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。
4.堅持開放合作，拓展融合空間。把開放作為產業(yè)融合發(fā)展的必由之路，著力推動產業(yè)“走出去”和國際產能合作。鼓勵引導農產品加工、流通等涉農企業(yè)參與雙向開放，充分利用好國內國外兩種資源、兩個市場，搭建區(qū)域間、國際間投資貿易合作平臺，加強國際交流合作，推動產品、技術、標準、服務走出去。
5.堅持利益共享，增進人民福祉。把共享作為產業(yè)融合發(fā)展的本質要求，著力促進農民增收。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，產業(yè)發(fā)展為增進人民福祉服務，拓展產業(yè)功能，通過支持政策與帶動農民分享利益掛鉤，激勵企業(yè)承擔社會責任，大力發(fā)展農民共享產業(yè)，多渠道促進農民增收;完善企農利益聯(lián)結機制，形成利益共同體、命運共同體和責任共同體，使農民有體面的就業(yè)，有尊嚴的生活，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感與幸福感。
(三)發(fā)展目標
到2020年，產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結更加穩(wěn)定的新格局基本形成，農業(yè)生產結構更加優(yōu)化，農產品加工業(yè)引領帶動作用顯著增強，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，產業(yè)融合機制進一步完善，主要經濟指標比較協(xié)調、企業(yè)效益有所上升、產業(yè)逐步邁向中高端水平，帶動農業(yè)競爭力明顯提高，促進農民增收和精準扶貧、精準脫貧作用持續(xù)增強。
——農產品加工業(yè)引領帶動作用顯著增強。農產品加工業(yè)產業(yè)布局進一步優(yōu)化，產業(yè)集聚程度明顯提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強，質量品牌建設邁上新臺階，節(jié)能減排成效顯著。到2020年，力爭規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入達到26萬億元，年均增長6%左右，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.4∶1。主要農產品加工轉化率達到68%左右，其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產品分別達到88%、23%、13%、17%、38%;農產品精深加工和副產物綜合利用水平明顯提高。規(guī)模以上食用農產品加工企業(yè)自建基地擁有率達到50%，專用原料生產水平明顯提高。
——新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。農業(yè)生產性服務業(yè)快速發(fā)展，“互聯(lián)網+”對產業(yè)融合的支撐作用不斷增強，拓展農業(yè)多功能取得新進展，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，力爭農林牧漁服務業(yè)產值達到5500億元，年均增速保持在9.5%左右;企業(yè)電商銷售普及率達到80%;農產品電子商務交易額達到8000億元，年均增速保持在40%左右;休閑農業(yè)營業(yè)收入達到7000億元，年均增長10%左右，接待游客突破33億人次。
——產業(yè)融合機制進一步完善。農業(yè)產加銷銜接更加緊密，產業(yè)融合深度顯著提升，產業(yè)鏈更加完整，價值鏈明顯提升。產業(yè)融合主體明顯增加，農村資源要素充分激活，股份合作等利益聯(lián)結方式更加多元，農民共享產業(yè)融合發(fā)展增值收益不斷增加。城鄉(xiāng)之間要素良性互動，公共服務均等化水平明顯改善，產業(yè)融合體系更加健全，培育形成一批融合發(fā)展先導區(qū)。
注：[]為五年累計增加數。
1.農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值之比=農產品加工業(yè)總產值/農業(yè)總產值，其中農產品加工業(yè)總產值以農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入數據為基礎計算。
2.加工企業(yè)自建基地擁有率=規(guī)模以上食用農產品加工企業(yè)中擁有自建基地的企業(yè)數量/規(guī)模以上食用農產品加工企業(yè)總數量。
3.加工企業(yè)電商銷售普及率=規(guī)模以上食用農產品加工企業(yè)開展電子商務交易的企業(yè)數量/規(guī)模以上食用農產品加工企業(yè)總數量。
三、主要任務
(一)做優(yōu)農村第一產業(yè)，夯實產業(yè)融合發(fā)展基礎
1.發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。立足實際，從時間和空間上合理布局，科學引導不同類型區(qū)域農業(yè)生產，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系。積極發(fā)展?jié)O業(yè)和林下經濟，推進農漁、農林復合經營。圍繞適合精深加工、休閑采摘的特色農產品，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，形成產加銷結合的產業(yè)結構。
2.推進優(yōu)質農產品生產。以農產品加工業(yè)為引領，穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)生產。在優(yōu)勢農產品產區(qū)，組織科研單位開展農產品加工特性研究，篩選推廣一批加工專用優(yōu)良品種和技術，促進農產品加工專用原料生產。引導鼓勵農產品加工企業(yè)及新型農業(yè)經營主體通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動建設一批標準化、專業(yè)化、規(guī)?；仙a基地。推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品生產，加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產全過程管理，建立從農田到餐桌的農產品質量安全監(jiān)管體系，提高標準化生產和監(jiān)管水平。
3.優(yōu)化農業(yè)發(fā)展設施條件。推進高標準農田建設，不斷提高農產品加工專用原料生產能力。加強農產品倉儲物流設施建設，不斷健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網絡體系。支持農村公共設施和人居環(huán)境改善，不斷完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施建設。將產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。加強產業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產業(yè)空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于產業(yè)融合發(fā)展。
(二)做強農產品加工業(yè)，提升產業(yè)融合發(fā)展帶動能力
1.大力支持發(fā)展農產品產地初加工。以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農產品的干燥、儲藏保鮮等初加工設施建設為重點，擴大農產品產地初加工補助政策實施區(qū)域、品種范圍及資金規(guī)模。鼓勵各地根據農業(yè)生產實際，加強初加工各環(huán)節(jié)設施的優(yōu)化配套;積極推動初加工設施綜合利用，建設糧食烘儲加工中心、果蔬茶加工中心等;推進初加工全鏈條水平提升，加快農產品冷鏈物流發(fā)展，實現生產、加工、流通、消費有效銜接。
2.全面提升農產品精深加工整體水平。支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，去庫存、促消費。培育主食加工產業(yè)集群，研制生產一批營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預制菜肴等多元化主食產品。加強與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產業(yè)融合對接，開發(fā)功能性及特殊人群膳食相關產品。加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、綠色節(jié)能干燥和傳統(tǒng)食品工業(yè)化關鍵技術升級與集成應用，開展酶工程、細胞工程、發(fā)酵工程及蛋白質工程等生物制造技術研究與裝備研發(fā)，開展信息化、智能化、成套化、大型化精深加工裝備研制，逐步實現關鍵精深加工裝備國產化。
3.努力推動農產品及加工副產物綜合利用。重點開展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產品皮骨內臟等副產物梯次加工和全值高值利用，建立副產物綜合利用技術體系，研制一批新技術、新產品、新設備。堅持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進綜合利用企業(yè)與農民合作社等新型經營主體有機結合，調整種養(yǎng)業(yè)主體生產方式，使副產物更加符合循環(huán)利用要求和加工標準;鼓勵中小企業(yè)建立副產物收集、處理和運輸的綠色通道，實現加工副產物的有效供應。
(三)做活農村第三產業(yè)，拓寬產業(yè)融合發(fā)展途徑
1.大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農社(區(qū))、農企、農校、農軍等形式的產銷對接，鼓勵新型農業(yè)經營主體在城市社區(qū)或郊區(qū)設立鮮活農產品直銷網點。鼓勵各類服務主體把服務網點延伸到農村社區(qū)，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展。配合有關部門落實在各省(區(qū)、市)年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設。繼續(xù)實施農產品批發(fā)市場、農貿市場房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。培育大型農產品加工、流通企業(yè)，支持開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等多元服務。
2.積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)新模式。推進大數據、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術向農業(yè)生產、經營、加工、流通、服務領域的滲透和應用，促進農業(yè)與互聯(lián)網的深度融合。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開展電子商務試點，推進新型農業(yè)經營主體對接全國性和區(qū)域性農業(yè)電子商務平臺，鼓勵和引導大型電商企業(yè)開展農產品電子商務業(yè)務。積極協(xié)調有關部門完善農村物流、金融、倉儲體系，充分利用信息技術逐步創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農產品流通方式。積極探索農業(yè)物聯(lián)網應用主攻方向、重點領域、發(fā)展模式及推進路徑，穩(wěn)步開展成功經驗模式在國家級、省級、縣級等層面推廣應用。
3.加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。優(yōu)化布局，在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數民族地區(qū)、傳統(tǒng)特色農區(qū)，支持發(fā)展農(林、牧、漁)家樂、休閑農莊、休閑農園、休閑農業(yè)產業(yè)融合聚集村等。改善設施，加快休閑農業(yè)經營場所的公共基礎設施建設，興建垃圾污水無害化處理等設施，改善休閑農業(yè)基地的種養(yǎng)條件，鼓勵因地制宜興建特色農產品加工、民俗手工藝品制作和餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施。規(guī)范管理，加大休閑農業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫，加強品牌培育和宣傳推介，提升社會影響力和知名度。
(四)創(chuàng)新融合機制，激發(fā)產業(yè)融合發(fā)展內生動力
1.培育多元化產業(yè)融合主體。強化家庭農場、農民合作社的基礎作用，促進農民合作社規(guī)范發(fā)展，引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員以及各類農業(yè)服務主體興辦家庭農場、農民合作社，發(fā)展農業(yè)生產、農產品加工、流通、銷售，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經營活動。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導其發(fā)揮引領示范作用，重點發(fā)展農產品加工流通、電子商務和社會化服務，建設標準化和規(guī)模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵和支持工商資本投資現代農業(yè)，促進農商聯(lián)盟等新型經營模式發(fā)展。
打造產業(yè)融合領軍型企業(yè)。鼓勵一批在經濟規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領優(yōu)勢的企業(yè)突出主業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工、流通服務、休閑旅游、電子商務等，推進產業(yè)化經營，增進融合，帶動產業(yè)鏈前延后伸，挖掘各環(huán)節(jié)潛力，創(chuàng)新多種業(yè)態(tài)，增強核心競爭能力和輻射帶動能力，充分發(fā)揮在農村產業(yè)融合發(fā)展中的領軍作用。
2.發(fā)展多類型產業(yè)融合方式。延伸農業(yè)產業(yè)鏈，積極鼓勵家庭農場、農民合作社等主體向生產性服務業(yè)、農產品加工流通和休閑農業(yè)延伸;積極支持企業(yè)前延后伸建設標準化原料生產基地、發(fā)展精深加工、物流配送和市場營銷體系，探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的組織模式。引導產業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范基地和農產品加工產業(yè)園區(qū)，培育產業(yè)集群，完善配套服務體系。積極打造產業(yè)融合先導區(qū)，推動產業(yè)融合、產村融合、產城融合，加快先導區(qū)內主體間的資產融合、技術融合、利益融合，整合各類資金，引導集中連片發(fā)展，推動加工專用原料基地、加工園區(qū)、倉儲物流基地、休閑農業(yè)園區(qū)有機銜接。大力發(fā)展農村電子商務，推廣“互聯(lián)網+”發(fā)展模式，支持各類產業(yè)融合主體借力互聯(lián)網積極打造農產品、加工產品、農業(yè)休閑旅游商品及服務的網上營銷平臺。
3.建立多形式利益聯(lián)結機制。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，引導支持企業(yè)在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔保、資助農戶參加農業(yè)保險，鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發(fā)、生產標準和質量追溯體系，打造聯(lián)合品牌，實現利益共享。鼓勵發(fā)展農民股份合作，加快推進將集體經營性資產折股量化到農戶，探索不同區(qū)域的農用地基準地價評估，為農戶土地入股或流轉提供依據，探索形成以農民土地經營權入股的利潤分配機制。強化企業(yè)社會責任，鼓勵引導從事產業(yè)融合的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障，輻射帶動農戶擴大生產經營規(guī)模、提高管理水平，強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制。健全風險防范機制，規(guī)范工商資本租賃農地行為，建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系，制定和推行涉農合同示范文本，加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督。(來源: 農業(yè)部)
