《中華人民共和國電子商務法(草案)》首次提請人大常委會審議，這是我國第一部電商領域的綜合性法律。
一直以來，立法滯后和監(jiān)管空白讓電商發(fā)展面臨諸多矛盾和問題。圍繞網(wǎng)購消費者如何維權、個人隱私如何保護、電商征稅如何規(guī)定等問題，記者梳理了首部電商法草案的六大焦點。
微商、網(wǎng)約車算不算規(guī)范對象?
這些年，分享經(jīng)濟、O2O、社交網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，由此產生的一系列問題，引起各界的不同看法和聲音。這些領域的活動，到底哪些屬于電商法規(guī)范的范疇?
根據(jù)草案，電商法中所指的電子商務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡進行商品交易或者服務交易的經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)對商品交易或者服務交易有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。
全國人大財經(jīng)委調研室副主任施禹之指出，這里的經(jīng)營活動一般指以營利為目的的持續(xù)性業(yè)務活動。如果自然人利用網(wǎng)絡出售二手物品、閑置物品和自產農產品，屬于偶然行為、不具有持續(xù)性的，不適用這一法律。
業(yè)內人士認為，從廣義來看，在線保險、網(wǎng)上證券交易、網(wǎng)約車等都屬于通過互聯(lián)網(wǎng)進行服務交易的經(jīng)營活動。但金融服務因有其特殊性，不是本法規(guī)范的重點，參照行業(yè)專門法律。
“對電子商務范疇不用具體限定，也是考慮到電商快速發(fā)展和創(chuàng)新的現(xiàn)實，不應將其凝固化、停滯化。”北京大學法學院教授薛軍說。
“炒信”之風能否就此剎住?
今年央視“3·15晚會”曝光了眾多網(wǎng)絡刷單的黑幕，多個電商平臺成為刷單重災區(qū)。由于生意火爆，不少刷單群換了個“馬甲”，照樣干得“風生水起”。
刷單不僅誤導消費者，也擾亂了市場競爭秩序，對行業(yè)的整體信譽損害極大。前不久，國家發(fā)改委等多個部委邀請8家互聯(lián)網(wǎng)公司，共同簽署《反“炒信”信息共享協(xié)議書》，專門打擊網(wǎng)絡“炒信”行為。
草案規(guī)定，不得實施損害電子商務信用評價的行為，包括以虛構交易、刪除不利評價、有償或者以其他條件換取有利評價的形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽，以及發(fā)布不實信用評價信息等。
“刷單目前主要由交易平臺依據(jù)自身制定的交易規(guī)則去治理，而工商部門因缺少技術優(yōu)勢，難以及時發(fā)現(xiàn)證據(jù)。”中國電子商務協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯說，這次以立法的形式對炒信行為進行了禁止，有利于進一步明確炒信行為的法律責任，規(guī)范電商的經(jīng)營活動。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領指出，目前立法對于刷單行為主要規(guī)定的是賣家的法律責任，缺少對刷單產業(yè)鏈上個環(huán)節(jié)的規(guī)范，比如對刷單機構、提供虛假快遞或發(fā)空單的快遞公司缺乏專門規(guī)定，建議進一步細化。
消費者權益“保護門”能否打開?
買到假貨投訴無門，找平臺還是找企業(yè)?網(wǎng)購商品延遲送達怎么辦?消費維權成為網(wǎng)購消費者的心頭之痛。
草案中有多個章節(jié)和條款提出消費者權益保護。“消費者權益保護”章節(jié)提出“先行賠付”“保證金”等條款，要求消費者權益受到侵害，電商第三方平臺不能提供平臺內經(jīng)營者真實信息的，消費者可以要求第三方平臺先行賠償。電商平臺與經(jīng)營者協(xié)議設立消費者權益保證金，作為服務擔保機制的一部分。另外，在“電子商務第三方平臺”章節(jié)還對平臺的責任和義務作了專門規(guī)定。
北京外國語大學法學院副院長王文華教授說，草案的一大特點是更加注重對消費者權益的保護，并對第三方平臺的義務和責任作了明確規(guī)定，包括銷售商品和提供服務要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以及對平臺上經(jīng)營者的監(jiān)管義務等。
“草案不可能也沒必要‘包攬?zhí)煜?rsquo;。在消費者權益保護法、食品安全法等法律中已有規(guī)定的內容，電子商務法原則上就不再加以規(guī)定。同時，對于不斷發(fā)展中的電子商務，草案也兼顧了現(xiàn)實性和前瞻性。”王文華說。
草案還鼓勵建立電商在線爭議解決機制。阿拉木斯指出，這是與國際接軌的做法。不少電商交易屬于跨地域、小金額，一旦發(fā)生糾紛，到異地訴訟成本高、效率低，通過這一機制能更加高效便捷地處理糾紛。
信息泄露被“精準詐騙”如何防止?
近日，“京東數(shù)據(jù)疑似外泄”引起熱議，折射出公眾對個人信息安全的擔憂。網(wǎng)上商城用戶信息與其他類型網(wǎng)站不同，下單時要填寫顧客的手機號碼、地址等真實信息，甚至涉及銀行卡等。不法分子一旦拿到這些信息，就很有可能進行“精準詐騙”。
當前，存在倒賣網(wǎng)購訂單等個人信息的鏈條。記者向數(shù)據(jù)倒賣者詢價發(fā)現(xiàn)，個人信息會以“對詐騙是否有幫助”為標準定價：一手的、隔夜的京東網(wǎng)購訂單數(shù)據(jù)可賣到每條7元以上，時間越久越不值錢，因為“貨都到客戶手里了，就沒法行騙了”。
電子商務法草案提出，電子商務經(jīng)營者要建立制度提升技術手段，防止信息泄露、丟失、毀損，確保電子商務數(shù)據(jù)信息安全;在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個人信息泄露、丟失、毀損時，電子商務經(jīng)營主體應當立即采取補救措施，及時告知用戶，并向有關部門報告。
“保護個人信息安全先要治理個人信息的非法交易，讓參與倒賣個人信息的各個環(huán)節(jié)都承擔責任。”商務部經(jīng)貿政策咨詢委員會委員荊林波說，這一規(guī)定可謂抓住了個人信息安全保護的“牛鼻子”。
阿拉木斯指出，草案既明確了個人隱私保護的內容，又保證了必要情況下數(shù)據(jù)的使用，兼顧了數(shù)據(jù)保護和挖掘的平衡。
網(wǎng)上開店怎么征稅?
與實體店鋪相比，網(wǎng)絡購物“不開發(fā)票，不交稅”幾乎是一種潛規(guī)則。目前，大型的B2C網(wǎng)站整體比較規(guī)范，偷稅概率低，但部分B2C、C2C模式的商家仍然不交稅。
出現(xiàn)不交稅問題的核心在于，監(jiān)管部門并不掌握一些電商平臺以及平臺上注冊企業(yè)的相關數(shù)據(jù)。中國人民大學副教授謝波峰指出，有關部門從平臺根本拿不到網(wǎng)絡交易的真實數(shù)據(jù)，相關政策也就無從談起。
電子商務法草案規(guī)定，電子商務經(jīng)營主體應當依法履行納稅義務;電子商務經(jīng)營主體銷售商品或者提供服務應當出具紙質發(fā)票或者電子發(fā)票。
趙占領說，電商賣家只要存在經(jīng)營行為就應該依法納稅，只不過當前電商中有一些是大學生或者低收入群體創(chuàng)業(yè)，國家沒有強制要求所有C2C商家進行工商登記并納稅，這個紅利期必然要過去的
網(wǎng)店經(jīng)營者和電商專家建議，電商征稅不應該“一刀切”，要區(qū)分哪些是經(jīng)營性行為，哪些是非經(jīng)營性行為，比如有人偶爾在網(wǎng)上賣自己的產品也要求辦工商登記交稅就不合適，可以考慮根據(jù)交易規(guī)模和頻次，制定交稅標準。
規(guī)范第三方平臺能否帶來放心購?
據(jù)統(tǒng)計，通過第三方平臺達成的交易占目前網(wǎng)絡零售市場規(guī)模的九成。然而，當前的網(wǎng)購亂象多數(shù)是由于電商平臺制假售假、銷售違禁物品。
根據(jù)電子商務法草案，電子商務第三方平臺應對平臺內的商品或者服務信息進行檢查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)未取得相關行政許可、銷售禁止交易的商品服務等，應當及時向有關部門報告，并采取必要措施。
當前，絕大多數(shù)電商平臺都要求對經(jīng)營者信息進行登記，但微商這方面規(guī)范很不完善，如何調整和規(guī)范需要進一步細化相關規(guī)定。海川匯國際信息咨詢(北京)有限公司董事長苗玉瑞說，應建立完善的監(jiān)管、追究機制，明確罰則和責任追究流程。
11月11日早6時，江蘇省太倉市一家企業(yè)員工加班加點處理網(wǎng)上訂單分揀、包裝、發(fā)貨
對于電商草案中第三方平臺對消費者“先行賠付”的條款，北京盈科(長春)律師事務所律師麻壯說，這一規(guī)定是合同法在電商法中的反映，為解決該類糾紛提供了更加明確的法律依據(jù)，有利于網(wǎng)購糾紛的解決。
歷經(jīng)3年深入調研，《中華人民共和國電子商務法(草案)》19日在第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上進行首次審議。人們期待這一部法律能有效規(guī)范市場秩序，保護消費者、企業(yè)等各方主體在電子商務活動中的合法權益，尤其要能管得住當下電子商務實踐中存在的突出問題，促進電子商務的發(fā)展。
5年來，我國電子商務交易額平均增速超過35%，市場規(guī)模全球第一，在轉方式、調結構、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生方面發(fā)揮了積極作用。但相對滯后的法律和監(jiān)管空白，使網(wǎng)上交易安全、知識產權和消費者權益保護、產品質量監(jiān)管等問題凸顯，極大地影響了這個行業(yè)的健康發(fā)展。
本次立法為整治網(wǎng)購亂象開啟了“法門”。遭遇假貨、個人信息收集泄露導致被“精準詐騙”、糾紛難解等網(wǎng)購之痛，電子商務法草案對上述亂象如何處理均有明確規(guī)定。草案明確了電商平臺的法律責任和義務;對電子商務數(shù)據(jù)信息的利用和保護作出規(guī)范;對個人信息保護、市場秩序與公平競爭、消費者權益保護及爭議解決等提供了法律依據(jù)。
電子商務是市場經(jīng)濟，尊重市場邏輯、承認市場是資源配置的主要途徑，是立法的前提和共識。立法要著眼于妥善處理好政府有形之手與市場無形之手的關系，進一步激發(fā)電子商務的創(chuàng)新和創(chuàng)造活力，建立開放、共享、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，形成具有中國特色的電子商務生態(tài)系統(tǒng)。
良好的電子商務法律秩序的核心要素在于保護與電子商務相關的各方主體的正當權益,形成一個合理的，責、權、利相匹配的利益分配格局。
與發(fā)達國家相比，我國電子商務立法尚處起步階段，有其自身的規(guī)律，我們也期待這部法律將體現(xiàn)前瞻性，符合電商發(fā)展趨勢兼顧國際通行規(guī)范，以更好推動電子商務健康發(fā)展。(來源: 新華社)
